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第109章内阁制度（第1页）

“长平你好好说话，大过年的别吓着大家”杨竞先是玩笑着说了一句，听见杨竞这么说，群臣松了一口气，这也太刺激了，大过年的，殿下带着咱们造反玩？

“不过长平说得也有一定的道理。现在辽藩人口240余万，带甲12万，方圆三千里，有九郡之多。把中枢框架梳理顺畅，也是方便为民造福”杨竞先抑后扬，还是表明了要设立中央机构的意思。

杨竞倒不是要公开称帝，公开和朝廷对抗。他只是想把帝国的框架建立起来，真有一日，和朝廷大规模开战，体系和人员都是现成的，直接可以投入高效运转。亦可以培养一批行政人才，真有一日，自己君临天下，不至于还得依靠那些旧官僚。这些都是设立辽藩中枢的好处。

坏处也很明显：一是大梁朝廷会更加认为杨竞有不臣之心，日后讨伐，又多了一个借口。二是在舆论上对杨竞可能有些不利，影响杨竞对朝廷忠诚形象。

和好处比起来，这两个负面因素根本不算什么，杨竞培养那么多公知，只要大把的狗粮撒下去，定然会有人帮助杨竞洗白的，所以杨竞一点都不担心，坚持设置辽藩的中枢机构。

“殿下，咱们辽藩已经有九个郡了，臣以为，似乎应该设置中枢机构”赵石接话了，“现在辽藩下达全境性的命令，都以王府的名义。这样容易造成家国不分。如果设置中枢机构，就可以避免这个问题”

杨竞有些诧异的看了一眼赵石，没想到他能想到这个借口，赵石的理由非常简单：就是以辽王府下行政命令，有种把辽藩百姓都当成杨竞奴仆的感觉，以中枢机构发布命令，辽藩百姓在感觉上就是居民，地位上高了不少。虽然实质上都一样。

杨竞不禁想到一些事情，一个地区，养1000名环卫工人，每个环卫工人需要2000元，一年需要200万元，也就是说，为了保证这个地区清洁，每年需要200万元。

后来有聪明人说了，养1000名环卫工人财政负担太重了，还得管到环卫工人退休。不如把整个地区的环卫工作承包给一家企业，公家就摆脱了养1000环卫工人的负担。

于是，公家把整个地区的清洁工作，以每年500万元的价格，承包给了某家公司。某家公司，以每个月1500元的价格，继续雇佣那1000名环卫工人工作。（这个话题懂的都懂，不能再写了）

赵石的意思和这个事情有异曲同工之妙，就是辽王府把管理辽藩的职责承包给中枢机构，大概就是这么意思吧。

“鼎诚说的不错，那你说说，中枢该如何确立？”杨竞鼓励着问道。

“殿下，臣以为，辽藩中枢应该设置三省六部”赵石恭敬行礼道。众臣现在还能不明白什么意思吗？也都纷纷附和赵石。有些人还懊恼，为什么自己不早说？

众人的发言都没有跳出中书省、门下省和尚书省的框架，这个框架其实非常成熟，三省六部制分散了丞相及中央机构的权力。把相权“一分为三”，形成了三省相互牵制的局面；同时，又将尚书省权分六部，一定程度上也制约了皇权。

不过杨竞来的那个世界，三省六部制已经是玩剩下的制度了，杨竞当然不会继续采用，他又没有毛病，怎么会设置制约自己的机构呢？所以杨竞想采取明代的内阁制度。

“孤有些想法，你们议一议”杨竞开口了，“辽藩设置内阁，内阁在六部之上，为辽藩的最高行政机构；凡涉及辽藩全境的综合性政令，必须以内阁的名义下达。”

“设置内阁大学士三名，都是宰辅；内阁大学士分管六部；六部尚书在内阁大学士的领导下工作”

“枢密院、御史台和大理寺独立于内阁，不受内阁管理；翰林院归内阁管理”枢密院是辽藩的军事指挥部门，杨竞自然不能让文官染指，枢密院自然直接向杨竞负责。御史台是辽藩的检察部门，检察权也不能被行政权制约，所以也向杨竞直接负责；至于大理寺，那是辽藩的审判机关，同样也是向杨竞直接负责。

杨竞的计划就是：内阁负责行政、枢密院负责军事、御史台负责检察、大理寺负责审判，相互配合又相互制约。这也是杨竞穿越之前的那个世界，非常成熟的制度。

“实行票拟制度，通政司收到的奏折，分发六部，六部处理后，报内阁。如内阁能处理，即行批准；如内阁无法决定，则在奏折上写上拟办意见，报孤批准。”这样一来，杨竞基本上就收了内阁的大事决定权，只给内阁留下处理日常性事务的权力。

“殿下圣明，这内阁制度既能提高效率，又能完善程序，真的是好制度”钱峰出班说道。钱峰心里已经激动的不行了，他自然知道这内阁制度要比三省制度更利于皇权集中，但那又如何，自己肯定是内阁大学士了，还不如这个时候支持殿下。

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